李克強(qiáng)指出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。政府工作報(bào)告提到的1萬億特別國債是什么意思？從近期召開的兩次政治局會(huì)議來看，均提出要“發(fā)行特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”。作為疫情之下的特殊調(diào)節(jié)手段，今年3月27日，中共中央政治局會(huì)議確認(rèn)將發(fā)行特別國債，隨后的4月17日，政治局會(huì)議再度重申，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用”。什么是特別國債？和一般國債不同，特別國債是指特定時(shí)期發(fā)行，用于特殊用途，并形成特定資產(chǎn)的國債，它無需列入一般公共預(yù)算，而是納入政府性基金預(yù)算管理。政府性基金預(yù)算的原則是“以收定支”，因此必須有受益性要求。據(jù)了解，我國歷史上發(fā)行過兩次特別國債，分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續(xù)作。兩次特別國債的用途分別是補(bǔ)充四大行資本金和注資中投。具體來看，1998年8月，財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補(bǔ)充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。據(jù)公開資料，1998年時(shí)，國有四大行不良資產(chǎn)比例達(dá)20%，為處置不良資產(chǎn)，財(cái)政部還設(shè)立了四大資產(chǎn)管理公司分別對(duì)接四家銀行。第二次特別國債發(fā)行是在2007年，當(dāng)時(shí)的背景是我國因持續(xù)增加的外貿(mào)創(chuàng)匯而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加，同時(shí)對(duì)外匯儲(chǔ)備管理進(jìn)行改革。該次共發(fā)行8期、規(guī)模1.55萬億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬億元向社會(huì)公眾發(fā)行，用于向央行購買現(xiàn)匯及匯金公司股權(quán)，注資成立中投公司。值得一提的是，5月14日，財(cái)政部部長劉昆發(fā)表的署名的《積極的財(cái)政政策要更加積極有為》一文中提及，“要通過抗疫特別國債、地方政府專項(xiàng)債券等多種渠道，增加政府投資”。這也是官方層面首度明確，抗疫特別國債將用于“增加政府投資”。